Регулирование криптовалют в России: легализация и усиленный контроль цифровых активов
Первый закон, определяющий правовые рамки для криптовалют в России, был принят ещё в 2020 году. После этого появилось несколько дополнительных законопроектов, которые формируют правовой режим для частных и юридических лиц в сфере цифровых активов — от платежей и обменов до майнинга.
Актуальный статус регулирования криптовалют в России
В марте 2025 года Банк России предложил запустить экспериментальный правовой режим для особо квалифицированных инвесторов («суперквалов»)*. Целью инициативы является постепенный вывод операций с криптовалютой из серой зоны и создание легальных условий для тестирования сделок с цифровыми активами.
Экспериментальный правовой режим (ЭПР) — это пилотная программа ЦБ, рассчитанная на три года. Она позволит квалифицированным и особо квалифицированным инвесторам инвестировать в криптоактивы через одобренные торговые площадки.
* Особо квалифицированный инвестор — это инвестор, чей годовой доход превышает ₽50 млн или портфель ценных бумаг составляет минимум ₽100 млн.
В сентябре 2025 года Минфин предложил смягчить требования для получения статуса «суперквала», чтобы расширить круг участников ЭПР, однако конкретные параметры снижения порога требований пока не объявлены.
Правила использования криптовалют при взаиморасчётах
В рамках существующего регулирования криптовалют пользователям в России разрешено:
обменивать цифровые активы,
свободно передавать их друг другу,
хранить, продавать и наследовать криптовалюту как имущество,
заниматься майнингом в рамках действующего законодательства.
Физические лица обязаны декларировать доход от криптовалюты и платить налоги по ставке от 13% до 22% в зависимости от размера прибыли.
При этом криптовалюта в РФ не признана средством платежа, поэтому использовать её для оплаты товаров и услуг внутри страны запрещено. Разрешение касается только международных расчётов.
Интересный факт: По данным Chainalysis, с июля 2023 по июнь 2025 года объём криптовалютных транзакций россиян достиг $376,3 млрд, что делает Россию одним из крупнейших крипторынков Европы, несмотря на действующие правовые ограничения.
Изменения в регулировании и их влияние на крипторынок в РФ
В октябре 2025 года ЦБ РФ представил новые этапы регулирования криптовалют на форуме «Финополис-2025».
Первый этап намечен на 2026 год: регулятор обещает подготовить полноценный законопроект по контролю криптоинвестиций и создать условия для работы лицензированных криптоплатформ на территории России.
Однако доступ к таким сервисам будет открыт только квалифицированным инвесторам*.
*Квалифицированным инвестором в РФ считается частное лицо, которое:
имеет ценные бумаги или деривативы на сумму от ₽12 млн (с 2026 года — от ₽24 млн);
работает не менее двух лет в финансовой или инвестиционной компании;
совершает 10 и более сделок в квартал на сумму от ₽6 млн за последний год;
подтвердило квалификацию профильным образованием или международными сертификатами (CFA, FRM и др.).
Кроме того, квалифицированным инвесторам вне ЭПР планируется разрешить операции, не предполагающие поставку базового актива:
покупку ценных бумаг и цифровых финансовых активов (ЦФА).
* Деривативы — это финансовые инструменты, стоимость которых зависит от цены другого актива (криптовалюты, акции, товара).
* Фьючерсы — это контракты, по которым покупатель и продавец заранее договариваются купить или продать актив в определённый момент в будущем по фиксированной цене.
* Опционы — это контракты, дающие право (но не обязанность) купить или продать актив по оговорённой цене до определённой даты. Покупатель опциона выбирает — использовать его или нет.
* Перпетуалы — это бессрочные фьючерсные контракты на криптовалюту или другой актив, которые не имеют даты истечения. Благодаря этому их можно удерживать сколько угодно долго. Цена перпетуала поддерживается близкой к рыночной стоимости актива с помощью механизма финансирования (funding rate).
ЦБ подчёркивает: серой зоны на рынке криптовалют в РФ быть не должно — все операции должны проходить через лицензированные площадки. Регулятор также намерен признать деятельность нелицензированных криптосервисов незаконной.
К 2027 году могут быть внесены изменения в административный и уголовный кодексы, касающиеся незаконного оборота цифровых активов.
Эксперты считают, что изменения затронут и зарубежные криптосервисы, работающие с российскими пользователями:
криптобиржи и обменники,
криптокошельки, включая некастодиальные,
маркетмейкеров* и агрегаторов ликвидности*.
* Маркетмейкеры — это участники рынка (компании или алгоритмы), которые обеспечивают ликвидность, постоянно выставляя заявки на покупку и продажу активов. Они помогают поддерживать стабильность цен и минимальную разницу между ценой покупки и ценой продажи.
* Агрегаторы ликвидности — это платформы, которые собирают ликвидность с разных бирж и торговых площадок, чтобы предложить пользователю лучшие цены и минимальные комиссии при обмене криптовалют.
При этом многие аналитики сходятся во мнении: эффективность регулирования будет зависеть от того, насколько удачно российские законы смогут сдерживать деятельность иностранных площадок.
В любом случае усиление надзора сократит объём теневого сегмента, поскольку операции россиян с криптовалютами окажутся под контролем регуляторов.
ЦБ также предлагает ужесточить наказания за использование цифровых активов во внутренних расчётах. Законопроект, внесённый в Госдуму в апреле 2025 года, предусматривает штрафы:
₽100 000–200 000 для физических лиц,
₽700 000–1 000 000 для юридических лиц,
если криптовалюта использовалась для оплаты товаров или услуг. Также предусмотрена конфискация цифровых активов, используемых в таких операциях.
Регулирование стейблкоинов
В мае 2025 года в силу вступили новые требования ЦБ РФ к иностранным цифровым правам (ИЦП). ИЦП — это цифровые активы зарубежного происхождения, которые представляют собой права на имущество, токены или другие ценности, выпущенные за пределами России. Их оборот регулируется по особым правилам, поскольку они не относятся к российским цифровым финансовым активам и подпадают под международные стандарты.
Приобретать ИЦП могут только юридические лица со статусом квалифицированного инвестора.
До конца 2025 года ЦБ и Минфин должны закончить разработку законопроекта, который установит новые правила обращения стейблкоинов с учётом международных норм. Главная цель этих мер — укрепить позиции РФ на глобальном крипторынке.
Будущая нормативная база будет регулировать использование стейблкоинов как частными лицами, так и финансовыми организациями. СМИ отмечают, что документ создаётся для повышения прозрачности сектора и защиты инвесторов.